Par Daniel Beltré López
L'Amérique latine du général au sous-régional.
Il existe actuellement en Amérique latine une grande diversité de projets d’intégration économique. Mais cette conjonction de projets n’est pas un phénomène qui se produit uniquement au niveau régional ; elle existe également au niveau sous-régional.
C’est le cas, par exemple, de l’Amérique centrale. Les échecs des nouveaux processus d’intégration de la région ont donné naissance à des modèles d’intégration alternatifs. En d’autres termes, l’impossibilité de regrouper tous les
Les pays d’Amérique latine ont vu émerger des processus d’intégration sous-régionale qui envisagent une unification économique aboutissant à l’adoption d’une monnaie unique. Les deux processus d’intégration générale les plus importants mais les plus infructueux furent l’Association latino-américaine de libre-échange (1960), aujourd’hui disparue, et l’Association latino-américaine d’intégration qui remplaça la première (1980).
C’est seulement au niveau sous-régional que les efforts d’intégration les plus notables ont eu lieu. Il existe des initiatives d’intégration économique dans quatre sous-régions d’Amérique latine : l’Amérique centrale, la sous-région andine, le Cône Sud formé par les pays du MERCOSUR et les Caraïbes. Intégration en Amérique centrale Le processus d’intégration économique en Amérique centrale remonte à l’époque coloniale. Rappelons que de 1823 à 1839, les nations d’Amérique centrale avaient décidé de former une République fédérale. Cependant, ce processus a dû être interrompu à plusieurs reprises depuis lors jusqu’à aujourd’hui. Rappelons-nous aussi le
les conflits violents entre le Honduras et le Salvador en 1969, ou pire encore, les conflits armés des années 1980 entre le Salvador, le Nicaragua et le Guatemala, réglés par l'Accord d'Esquipulas II, un traité de paix signé par les gouvernements d'Amérique centrale en 1987. Suite à cet accord, les efforts d'intégration de la région ont repris avec succès jusqu'à ce jour.
ODECA Malgré les guerres, l’influence de l’existence précoce de la pensée intégrationniste dans cette région est notable. Déjà en 1959, l’Amérique centrale a entamé un important processus d’intégration avec la création de l’Organisation des États d’Amérique centrale (ODECA). Le 14 octobre 1951, les gouvernements du Costa Rica, du Salvador, du Guatemala, du Honduras et du Nicaragua ont signé la Charte de l’Organisation des États d’Amérique centrale. En effet, cet instrument, plus connu sous le nom de Charte de San Salvador, considérait que les Républiques n’étaient rien d’autre que des parties séparées d’une même nation.
Mais l’ODECA continue d’être un organisme interrégional de consultation et de résolution des conflits. L’objectif de cette organisation était de promouvoir le développement économique, social et culturel par la coopération entre les États.
L’article 4 de la Charte de San Salvador de 1951 prévoyait la création de plusieurs organismes, tels qu’un Bureau centraméricain et un Conseil économique. Les pouvoirs du Conseil économique étaient décidés par la Réunion des ministres des Affaires étrangères, l’organe principal de l’Organisation.
Mais l’objectif de la Charte de San Salvador sera renforcé et précisé en 1962 lorsque les gouvernements d’Amérique centrale décideront de remplacer la Charte de 1951 par une nouvelle Charte de l’Organisation des États d’Amérique centrale. Il fallait un instrument plus efficace, capable d’assurer un processus d’expansion industrielle dans la région, qui était alors considérée comme une « communauté économique et politique », selon la Charte de 1962.
Cet instrument augmenterait le nombre d’organismes déjà créés en 1951 tout en leur conférant un caractère intégrationniste. Ainsi, l'article 4 de la Charte de 1962 établit la création de la Réunion des chefs d'État, de la Conférence des ministres des Affaires étrangères, du Conseil exécutif, du Conseil de défense centraméricain, du Conseil des
Culture et Éducation, ainsi que le Conseil Législatif, le Conseil Économique Centraméricain et la Cour de Justice Centraméricaine. Cette fois, l’objectif du Conseil économique centraméricain serait clairement énoncé dans l’article 17 de la Charte.
Il s’agit de planifier, de coordonner et de mettre en œuvre l’intégration
Économie d'Amérique centrale. Il est composé des ministres des Finances de chacun des pays membres. Les pouvoirs du Conseil législatif n’étaient pas moins intéressants puisque sa mission était de lancer un processus d’unification de la législation des États d’Amérique centrale (art. 10).
Création de la Banque centraméricaine d'intégration économique
L’un des événements les plus importants de ce processus depuis l’adoption de la nouvelle Charte de l’ODECA en 1962 a été la promotion de la Banque centraméricaine d’intégration économique. Cette Banque a été fondée le 13 décembre 1969, par l'article XVIII du Traité général d'intégration économique centraméricaine, dans le but de promouvoir l'intégration économique et le développement économique et social équilibré des pays membres. Les membres associés fondateurs sont le Guatemala, le Salvador, le Honduras, le Nicaragua et le Costa Rica. Dans les années 1980, le Mexique, Taïwan, l’Argentine et la Colombie ont rejoint l’Union ; puis en 2005 l’Espagne, et en 2006 le Belize en tant que membre bénéficiaire ; et en 2007, enfin, le Panama et la République Dominicaine sous le statut de pays bénéficiaires du CABEI. La création de cette Banque constitue une étape majeure
importance pour la sous-région ; Actuellement, cette banque constitue la principale source de financement en Amérique centrale.
Le Système d'intégration centraméricain (SICA) La Charte de l'Organisation des États d'Amérique centrale sera modifiée en 1991.
En effet, le 13 décembre de cette même année, le Protocole de Tegucigalpa à la Charte de l’Organisation des États d’Amérique centrale a été signé. Cet instrument juridique, qui vise à actualiser le cadre juridique de l’ODECA, a donné naissance au Système d’intégration centraméricain (SICA). La différence fondamentale entre l’ancienne organisation et le nouveau système est l’autonomie fonctionnelle (art. 8) de la structure institutionnelle, qui assurera la continuité du processus d’intégration.
Le Système d’intégration centraméricain, comme l’ODECA, prévoit la création d’une union économique et la consolidation du système financier dans la sous-région centraméricaine. De même, ce système est appelé à s’appuyer sur un cadre institutionnel et juridique (art. 3. b, j.).
Une monnaie unique pour l’Amérique centrale ?
Une fois de plus, le processus d’intégration dans cette sous-région connaîtrait un nouveau changement. Le 29 octobre 1993, les gouvernements du Costa Rica, du Salvador, du Guatemala, du Honduras, du Nicaragua et du Panama ont décidé de signer un protocole d’intégration économique centraméricaine. Cet accord, plus connu sous le nom de Protocole de Guatemala, prévoit l’union monétaire de l’Amérique centrale. En effet, le texte précité considère que l’intégration économique constitue un « Sous-système » placé au sein
du Système d'intégration centraméricain, qui prévoit une intégration « globale ».
Par conséquent, selon le préambule du Protocole du Guatemala, il était nécessaire d’adapter les règles à la réalité actuelle et aux besoins du processus d’intégration. Cette nouvelle adaptation a été orientée vers l’établissement et la consolidation du « Sous-système d’intégration économique centraméricain ».
Le chapitre premier du titre III du Protocole de Guatemala est intitulé « Le
« l’amélioration des différentes étapes du processus d’intégration économique » ; cinq étapes sont comprises au niveau sous-régional ; Tout d’abord, la zone de libre-échange ; deuxièmement, les relations commerciales extérieures ; troisièmement, l’union douanière ; quatrièmement, la mobilité des facteurs de production ; et enfin, cinquièmement, l’intégration monétaire et financière de l’Amérique centrale.
Depuis 2003, la République dominicaine participe en tant qu’État associé au Système d’intégration centraméricain (SICA). Elle deviendra bientôt membre à part entière du SICA, nous permettant ainsi d’explorer de nouveaux horizons économiques et politiques.